香港国安法实施三年：护航“一国两制”新发展

　　维护香港国安新格局 护航“一国两制”新发展

　　【大湾观察】

　　2020年6月30日，香港国安法正式公布实施，确立了香港维护国家安全的法律秩序，是“一国两制”实践的重要里程碑。香港国安法实施三年来，香港政治平稳、社会安定、法治彰显，经济在疫情后快速恢复，市民国家安全意识大幅提升，香港特区治理呈现崭新气象，“国安家好”观念深入人心，有力护航“一国两制”在香港的实践发展。

　　国安立法 确保香港繁荣稳定

　　香港国安法是香港繁荣稳定的“守护神”，自实施以来，香港快速恢复法治秩序，走出政治争拗泥潭，社会风清气正，充满生机活力。国际社会对香港自由市场、法治环境和司法制度的信心有增无减。

　　政治环境实现根本性扭转。香港国安法的制定实施，成为香港由乱及治的“分水岭”。三年来，香港特区政府不断完善维护国家安全相关法律制度及执行机制，让香港发展拥有了稳健的内部政治环境。随着香港选举制度的完善及“爱国者治港”原则的落实，香港基本法中体现的行政主导原则得到较好落实，行政与立法关系驶入正轨。当前香港的行政、立法、司法各司其职、各尽其责，共同致力于完善香港的治理、守护香港的法治、维护香港的安宁。

　　社会秩序与活力重获新生。香港国安法为香港建立起一道维护国家安全和社会安稳的“金钟罩”，暴力威胁大幅减少，整体治安情况持续向好。近期，香港新界青年联会和青研香港共同开展的一项调查显示，有高达76.8%的受访者认为香港国安法实施后香港变得更加安全或十分安全，大部分市民认为香港的社会治安和法治建设情况均获得改善，足证香港国安法对社会稳定及繁荣发展的积极作用。三年来，香港特区纪律部队依法重拳出击，瓦解多个“港独”激进组织，打击了反华势力在港长期培植、渗透的力量和基础。

　　全球资本对港信心持续攀升。香港国安法落地以来，香港的自由市场地位与法治环境获得更为坚实的保障。三年来，香港新股集资额持续增加，超过7466亿港元；银行总存款额逾15.4万亿港元，较香港国安法实施前增加近9%；资产及财富管理业务所涉资产达35.5万亿港元，按年上升21%。今年4月一项调查显示，逾七成受访公司对香港法治有信心，逾六成受访公司认为香港国安法对公司在港运作无负面影响，过半数计划继续将香港作为其全球或区域总部。加拿大菲沙研究所在《世界经济自由度2022年度报告》中再次把香港评为全球最自由的经济体；在“2022第二十一届全球(国家)城市竞争力排行榜”中，香港的综合竞争力重回中国城市综合竞争力排行榜榜首。

　　司法制度获国际社会高度认可。香港国安法实施三年来，多名具国际声望的海外法官先后加入香港终审法院担任非常任法官，不仅彰显和巩固了香港普通法的独特优势，更证明了国际社会对香港司法制度的信心。此外，在中央的信任与支持下，国际调解院筹备办公室今年2月在香港成立。国际调解院将是世界上首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际法律组织，是践行《联合国宪章》和平解决国际争端原则的重要实践，其选择落户香港同样体现了对香港法治的信心。

　　国安教育 让“国安家好”观念深入人心

　　香港国安法第十条规定：香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。香港国安法实施三年来，特区政府采取灵活多样方式，在增强市民国家安全意识、强化国家安全教育方面取得明显成效。

　　今年4月15日是香港国安法实施以来的第三个“全民国家安全教育日”，特区政府以“国家安全 稳定繁荣基石”为主题，举办了形式多样、亮点纷呈的系列活动。当天共有60多场面向不同群体的活动，包括舞台剧、分享会、嘉年华、同乐日、校园巡回展览、小学工作坊等，创下多个“首次”，如保安局首次举办“维护国家安全杯”颁奖典礼和“纪律部队推广国家安全教育比赛”、全港18区首次同期举办推广全民国家安全教育日活动、首次为国家安全绘本制作推出动画版本等。

　　香港特区政府除利用重要时间节点开展国家安全教育活动外，还重视针对重点人群的国家安全教育，如2021/2022学年，香港教育局通过“优质教育基金”向学校拨款资助的国民及国安教育计划项目达638个，较上年激增逾25倍。截至目前，全港校园均已设立国家安全课程，建立教师培育工作坊，特区政府也协助学校做好规划，确保每所学校保持高水平国安教育。在中央政府和内地各省市的大力支持下，香港教育局还为全港中小学生举办内地考察活动，每年提供约10万个交流名额，确保让每名香港学生至少获得一次赴内地交流的机会。此外，香港公务员学院还计划年内推出“总体国家安全观”讲座，加深香港公务员对复杂国际环境及自身所负重任的了解。

　　新安全格局 保障“一国两制”行稳致远

　　安全是发展的前提。只有高水平的安全，才能保障高质量的发展。

　　如果说宪法和香港基本法确立了香港的宪制秩序，那香港国安法就确立了香港维护国家安全的法律秩序。三年来，香港特区政府按照香港国安法的规定，通过对本地法律的立改废释，不断建立健全相关体制机制，与依法设立的驻港国家安全公署一道逐步构筑维护国家安全的“四梁八柱”，形成在香港维护国家安全的全新格局。

　　新一届香港特区政府履职以来，锐意进取，致力于“为市民谋幸福，为香港谋发展”，不断完善香港维护国家安全的法律、体制机制的同时，聚焦经济发展、民生改善，推动香港走上由治及兴的新发展阶段。

　　回顾历史，香港历来是国际风云际会之地。在当前世界百年未有之大变局加速演进和中华民族复兴伟业进入关键时期之际，各种力量在香港的交织博弈令香港特区维护国家安全的任务更为复杂，责任也更为重大。只有筑好维护国家安全的堤坝，才能更好地保障香港的长期繁荣稳定，更好地推进“一国两制”事业行稳致远。

　　展望未来，相信香港可以在新形势下，统筹好发展与安全，以香港国安法确立的新安全格局护航“一国两制”实践，在中华民族伟大复兴进程中大有作为，续写辉煌。

　　(作者：李环 沙鸿瀚，分别系中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长、中国现代国际关系研究院港澳研究所“一国两制”研究室主任)